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如何有效实施中原经济区发展战略调研课题

来源:中国国学网 时间:2018-10-24 点击:

一. 出台中原经济区战略构想背景分析
        党的十一届三中全会以来,改革开放成了中国社会主义初级阶段不可动摇的发展方向。于是乎,中华大地春意盎然,呈现出一派日新月异的繁荣景象:深圳特区建设、沿海城市开发、西部大开发······一波波改革浪潮,一个个重大举措,无不展现着中华民族的智慧,无不吸引着全世界的眼球。凝聚着炎黄子孙勤劳、勇敢、诚信、好学优秀品质的中原人深深懂得“不奋进就要掉队,不改革就会落伍,贫穷落后就要被动挨打”的道理。他们不会忘记老祖宗曾经数度引领中华民族走向文明的光荣历史,他们更不会忘记因为贫穷落后被人瞧不起,甚至遭到戏弄和诽谤的耻辱历史。曾为人先的中原人不甘落后,他们决心奋起直追、克难攻坚、共襄盛举。正是在这样的背景下,省委省政府抢抓机遇,率先推出“建设中原经济区”的战略构想。“以《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》出台为标志,中原经济区正式上升为国家战略,确立了积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展路子,明确了国家重要的粮食生产和现代农业基地、全国工业化城镇化和农业现代化协调发展示范区、全国重要的经济增长板块、全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽、华夏历史文明传承创新区五大战略定位”。自此正式吹响了全面实施中原经济区发展战略的进军号。
二. 中原地区的地域特征及优势分析
        中原处于我国中部,属亚热带气候,适于人居和耕种,地理位置十分优越,自古就是兵家必争之地。中原又是中华民族、中华文明的主要发祥地,是华夏民族繁衍生息和发展鼎盛时期的核心地域,物华天宝,人杰地灵。
        就文化而言,河南是不折不扣的文化大省和文化资源大省。据专家研究论证,中原的姓氏族谱占中华姓氏文化记载的百分之七十以上,排在前19位的大姓全出自河南。早在六千至八千年前的远古时代,仰韶文化就已出现。舞阳贾湖裴里岗文化,商丘燧皇陵和阏伯台的火文化,巩义伏羲氏太极图与河洛文化,洛阳渑池的仰韶文化,桐柏山的盘古文化等均发祥在距今六千至一万年之间,史前的神话传说、传奇故事数不胜数。焦作的神农坛文化,新郑、新密的黄帝文化,濮阳的颛顼、帝喾文化,安阳殷墟的甲骨文化,琪县的文王周易文化,周口鹿邑的老子文化,鹤壁云梦山的鬼谷子文化等也都发祥在距今三千至五千年左右。中华民族的祖先黄帝之故里是海内外华人寻根谒祖的圣地。集哲学、自然科学、社会科学于一身的众经之首《易经》亦发源于此。还有那些受世人敬仰的42圣人:帝圣伏羲、帝圣炎帝、帝圣黄帝、字圣仓颉、字圣许慎、易圣文王、易圣周公、酒圣杜康、厨圣伊尹、谋圣姜尚、谋圣鬼谷子、道圣老子、道圣庄子、儒圣孔子、儒圣孟子、商圣范蠡、兵圣孙武、兵圣孙膑、墨圣墨子、法圣韩非子、史圣司马迁、科圣张衡、医圣张仲景、武圣关羽、武圣岳飞、智圣诸葛亮、书圣王羲之、算圣祖冲之、农圣贾思勰、草圣张旭、药圣孙思邈、药圣李时珍、僧圣玄奘、画圣吴道子、诗圣杜甫、茶圣陆羽、文圣韩愈、词圣苏轼、曲圣关汉卿、律圣朱载堉、游圣徐霞客等先贤,百分之八十生于或成名于河南。其他历朝历代不可胜数的文化名人和他们流传下来的文化宝库就不用一一列举了。
        近几年来,在省委省政府的正确领导下,积极开展扎实推进思想道德建设和精神文明创建活动以及文化大省向文化强省跨越系列活动,充分挖掘利用具有中原特质的文化资源,大力推动文化产业发展,取得了可喜成绩。郑州、洛阳荣膺“全国文明城市”称号;洛阳、开封、安阳、商丘、南阳、郑州、浚县、濮阳等八座城市被列入国家级历史文化名城;神垕镇、朱仙镇、古荥镇等九个村镇被列入国家级历史文化名镇,大约有70多个村镇列入省级历史文化名村名镇;《程婴救孤》、《常香玉》、《清风亭》、《铡刀下的红梅》、《风中少林》、《花木兰》、《水月洛神》等一大批优秀戏剧、舞剧入选国家舞台艺术精品工程;宋都古城文化产业园区被命名为国家级文化产业示范园区;中原出版传媒集团成功上市;黄帝故里拜祖大典名扬中外······ 
        据有关部门透露,全省图书馆、博物馆、美术馆、文化馆、纪念馆上千个,农家书屋两万多个,凡符合条件的公共服务设施全部免费开放。文化体制机制改革后的专业表演院团年收入早已突破亿元大关。早在07年全省民营文化经营单位已达到2.5万家,从业人员近30万人,年经营额突破50亿元。一批群众喜闻乐见的戏曲茶座、量贩式KTV等综合演艺、休闲娱乐场所,更是极大地丰富了人们的文化生活。除了这些传统文化产业,一些文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业也在蓬勃兴起,文化产业已成为河南国民经济发展的支柱产业。
        就历史遗迹、自然景观而言,河南是无可争议的旅游资源大省。从公元前21世纪的夏代到公元11世纪的金代这3500多年间,就有20多个朝代,200多位帝王在河南建都。夏商遗址、战国青铜器、两汉石刻、三国古战场、北魏禅林、隋唐石窟、北宋古城、明清寺庙等等,漫漫的历史长河留下了数以百万计的文物,使历代王朝的文化精髓凝练积淀下来,在河南16万7千平方公里的大地上筑起了一座浩瀚的历史博物馆。据不完全统计,河南共有国家重点文物保护单位50多处,地下文物居全国第一位,地上文物居全国第二位,馆藏文物占全国的八分之一。正如游客所言:到河南旅游就是探源东方文明。
        改革开放以来,在省委省政府狠抓文化产业、旅游产业的正确方针指引下,河南的旅游资源得到了有效的发掘和保护。目前可供旅游、观赏的自然景区和历史名胜景点已达100多处,其中国家AAAAA级旅游景区10数个,AAAA级旅游景区80多个。全省大小旅行社一千多家,从业人员过万。全省三星级以上旅游饭店100多家,三星以下旅游饭店不计其数。
        旅游产业发展的速度十分惊人,2005年我省年度旅游接待人次就已突破一亿大关,去年旅游业接待海内外游客3.07亿人次。旅游及由旅游带动的其它产业,已成为我省新的经济增长点。目前,已具备升级的景点正在快速改造中,准备开发和尚待开发的新景区也正在积极酝酿和筹备中。
        就农业而言,河南无疑是农业大省、粮食大省。河南省委省政府坚持不懈抓“三农”,深入开展粮食稳定增产行动,巩固提高粮食综合生产能力,积极支持特色优势农业发展和农业产业化经营,省级以上重点龙头企业新评定335家、达到622家,农民专业合作社净增7868家、达到3.4万家。经过努力,始终保持了农业农村发展好势头。早在2006年,河南的粮食总产量就突破1000亿斤,占全国粮食总产量的1/10强。去年,优质粮比重达到75%以上,小麦玉米水稻优良品种覆盖率稳定在95%以上。粮食生产克服严重自然灾害再获丰收,总产达到1108.5亿斤,连续8年增产、连续6年超千亿,创历史之最。
        同时,各级政府深入推进农业结构调整,高效经济作物种植面积不断扩大,畜牧业规模化养殖水平稳步提高。去年肉、蛋、奶产量分别达到660万吨、400万吨和320万吨,均增长3%以上。
        说起交通建设和城镇化建设,我们也是自信满满。首先我们的省会郑州是闻名已久的交通枢纽,新建的郑东新区CBD被誉为‘第二浦东’。省委省政府历来重视交通建设和城镇化建设,按照三次产业复合与经济、生态、人居功能复合的理念,在不断提高综合承载和支撑能力,指导中心城区与周边县城、功能区组团式发展,促进城市布局和形态优化的宏观指导下,郑州地铁及郑州至开封轨道交通建设已全面启动,郑汴物流通道等骨干道路建设速度提升,郑汴一体化正在快速推进。郑州、洛阳、新乡、许昌等中原城市群建设成效显著。郑州铁路集装箱物流中心、国家干线公路物流港业已建成投用。除了原建的几十条高速公路外,豫西地区高速公路项目已开始投建,京港澳、连霍高速公路改扩建和跨省通道建设进展顺利。县城20分钟上高速通道工程全面展开,高速公路通车里程达到5196公里,高速公路网络化已初见规模。按照“米”字型布局的铁路项目建设亦全面铺开,石武客专省内工程基本完工,郑州东站、黄河公铁两用大桥等项目也都进展顺利。航空枢纽建设也同样取得了新进展,郑州机场客运吞吐量突破1000万人次大关,进入国家一类机场行列。
        说起工业企业,我们不得不承认比起那些工业大省和强省还稍显落后。不过,虽然我们的工业企业底子薄,但近几年的发展速度却很惊人,早在2006年国民生产总值(GDP)就达到1.2万亿元,当年工业企业的利税总收入突破1700亿元,其中利润达1000亿元以上,增幅为75%,相当于山西、安徽、湖南、湖北四省总和。省委省政府清醒地认识到工业企业是河南经济发展的薄弱环节这一客观事实,积极优化产业产品结构,大力扶持煤炭、电器、食品加工、电子信息等传统优势产业和高成长性产业。围绕规划发展的18个重点产业,培育优势产业,增加优势产品,收到良好效益。六大高成长性产业对工业增长贡献率接近70%,其中电子信息产业成倍增长,汽车整车产量实现翻番;四大传统优势产业精深加工和终端产品比重稳步提高;四大先导产业形成了一批具有较强竞争力的龙头企业、知名品牌和优势产品;大企业集团培育取得新成效,15家企业进入中国企业500强,河南煤业化工集团跻身世界企业500强。
        加强战略合作,通过豫港澳台经贸交流活动,富士康电子、格力电器等一大批投资规模大、科技含量高、带动能力强的龙头企业和项目战略布局河南。通过与国家部委和央企的战略合作,共与62家央企签订19项战略合作协议和130个重大合作项目。通过产业集聚区、开发区和城市新区建设吸引外来客商,目前投资落户河南的世界500强企业已达70多家。为破解传统产业改造升级、先导产业发展技术瓶颈,积极推进科技创新,加大科技投入,新增2个国家重点实验室、7个国家级企业技术中心、13个国家工程实验室,新组建5个国家级产业技术创新战略联盟。科技投入,技术创新使兆瓦级风力发电机组、大容量锂离子动力电池研发及产业化等一批重大科技专项取得突破性进展。支持和引导非公有制经济发展的政策措施,不断发展壮大民营经济。当前,各类市场主体新增52.5万户、达到253.5万户,私营企业注册资本总额首次超过国有、集体及其控股企业。
        另外,在水利、造林、环保、互联网等基础设施建设方面,在教育、卫生、住房、就业、养老等服务性设施建设和社会保障方面也都取得了可喜成绩。这一切都为中原经济区建设打下了牢固的基础,提供了极其有利的条件。
.中原经济区建设最有可能出现的矛盾和难点分析
        《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》将中原经济区建设正式上升为国家战略,这无疑是振奋人心的大好消息。当我们平静下来逐条逐句学习研究《指导意见》时就会发现,中央对“不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展,国家重要的粮食生产和现代农业基地、全国工业化城镇化和农业现代化协调发展示范区、全国重要的经济增长板块、全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽、华夏历史文明传承创新区”五大战略定位,其实是对河南省委省政府和全体领导干部的严峻考验。
        首先我们是全国第一人口大省,人口多、底子薄、基础弱、产业结构不合理、经济增长方式粗放、城乡差距大、发展不平衡、人均收入水平低等基本省情都是不争的事实。另外,受国际债务危机、金融危机影响,国际国内需求持续下滑,经济下行压力不断加大。在这种情况下,按照《指导意见》要求,既要保证在巩固农业和粮食基地的基础上发展农业现代化,又要在不破坏生态环境的原则下大力推进工业化、城镇化快速发展,这无疑是个不易破解的大难题。钱从哪里来,人往哪里去,粮食怎么保,民生怎么办?这一连串大大小小的难题都在考核着我们各级政府的执政能力,都在检验着我们各级领导干部的智商和胆略。
        其一,中原经济区发展战略首要解决的就是农业发展和城镇化发展的平衡问题。农业既是弱势产业,又是国家战略中最重要的产业,要保住粮食第一大省的位置,就必须保证基本农田的保有量,这是国家战略的需要。但是城镇化工业化的发展,又需要大量的土地,不满足这个条件,快速推进城镇化工业化发展就是一句空话。这是一个非常难以解决的矛盾。
        其二,城镇化发展和农业现代化发展的另一个难点是民生问题。要推进城镇化发展,就面临一大部分农民何处安家,如何生存的问题:怎样动员这批人大批移民?怎样确保这批人扎根城市?如何让这批人享受市民生活?如何防止这批人被边缘化?如何防止这批人给社会造成麻烦?农民恋家、护家、小家庭、小团体主义等劣习都会直接影响人口向城镇迁移,农业向现代化转型。……就目前而言,河南的城镇化比率要比全国低10个百分点,城镇化发展的难度要比兄弟省份更大一点。
        其三,高科技的推广,城镇化、产业化的发展必然导致劳动力过剩,就业压力加大,从而带来教育、医疗、住房、交通等一系列连带问题。这些问题解决不好,同样会影响城镇化工业化发展进程。
        其四,推动城镇化工业化快速发展,必然带来一定程度的大气污染、水源污染、蔬菜污染、食品卫生等一系列环保卫生问题。城镇规划的科学性以及人们对社会需求的不断增大、对生活质量和幸福指数的要求不断提高,以及老龄化社会的日益逼近,也将给中原经济区的发展带来一定压力。
        其五,产业素质有待提高,工业、农业需要协调发展。尽管我们是第一粮食大省,对国家和人类的贡献巨大,但要实施中原经济区发展战略,快速把经济搞上去,恐怕还得靠工业和二产、三产。而我们的工业企业发展还相对薄弱,现阶段就想做大做强尚不现实。各级政府和领导干部必须正视这一点。
        其六,我们的部分领导干部素质低下,不仅缺乏前瞻意识、法律法规意识、知识产权保护意识,或墨守成规,或安于现状,或只重政绩不务实进取,或投机钻营假公济私,而且还置党性原则于不顾,贪污受贿,买官卖官,甚至与黑社会勾结,成了黑社会性质组织的保护伞。这些现象若不及时防止,坚决铲除,必将激起民愤,破坏党群干群关系,给中原经济区建设造成阻力和破坏。
        其七,改革开放以来,一大批农民和城市待业青年南下北上打工创业,形成了一个不可小视的自由大军。这批人没有固定工作,没有固定单位,无法接受法律和时事政治教育,久而久之,难免养成自由散漫无组织无纪律的生活习气。比如说话粗鲁,猜拳喧哗、随地吐痰,胡乱涂鸦、翻越护栏、动辄打架等等。他们的环保意识、安全意识、法律意识都很薄弱,如果不设法教育和引导,有可能会成为社会的不安定因素,影响发展大业。
.中原经济区建设值得思考的几个问题
        卢展工书记畅谈九论十八谈,好就好在“静思”二字。他希望润物无声,静悄悄地解放思想,静悄悄地转变提升,静悄悄地谋求发展,而不是俗话说的呼雷大雨滴小,瞎咋呼,瞎激动。经验证明,只有静下心来思考问题才会有收获,只有在观念和方式方法上真正转变了,工作才会取得实实在在的成效。
        郭庚茂生长在政府工作报告中总结道:领导干部如何保持清醒头脑,积极应对我省面临的外部环境更为复杂严峻。国际金融危机影响短期内难以消除,主要经济体周期性经济危机、结构性矛盾和政治因素相互叠加,世界经济复苏的长期性、艰巨性和复杂性更加凸显,国际市场低迷、外需不足可能成为常态。我国经济增速回落与物价仍处高位相互交织,投资需求逐步放缓,居民消费增长难度加大,宏观调控面临更多“两难”选择,需求不足上升为经济运行主要矛盾。国内区域之间围绕市场、资金、资源、技术、人才等展开的竞争日趋激烈,东部地区凭借雄厚实力和发展基础仍掌握着竞争主导权,中西部省份抢抓机遇、竞相发展的势头更为强劲,我省后发而起面临更大挑战。同时也要看到,我省发展仍处于重要战略机遇期,经济总体向好的基本面没有改变。经济全球化趋势不可逆转,国际产业分工格局加速调整,沿海地区企业受外需疲软和生产成本持续上升影响,向中西部加快产业转移的趋势没有改变。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,更加突出防止经济增速大幅下滑,既要正视困难和问题,始终保持清醒忧患,做好应对更大困难挑战的准备,更要看到机遇和优势,在应对挑战、化解风险、克服困难、解决问题中坚定信心,因势利导,科学决策。三是着力破瓶颈。资源环境约束加剧、要素保障趋紧已成为常态,谁能勇于破解、善于破解、率先破解、更好破解,谁就能赢得主动、占得先机。
        1.领导干部如何在重大历史机遇面前敢为天下先,让胆子再大一点,让思想再解放一点,把步子再迈大一点,把策划再科学一点,敢于走前人没有走过的路子,敢于做他人没有做过的事情。“天生一个仙人洞,无限风光在险峰”。
        2.领导干部如何在三化协调发展过程中创新思路,转变发展方式,用众人的智慧和科学的理念来破解“钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办”的四道难题。
        3.领导干部如何树立“为官一任,造福一方”的为官之道,而不是信奉“有权不用过期作废”的升官发财之道。
        4.领导干部如何去除高高在上的官气,去除以官压人,以权谋私的恶习,甘愿做人民的公仆,与老百姓同呼吸共命运。
        5.领导干部如何改善干群关系,敞开前门,堵死后门,关心群众疾苦,倾听群众心声,把官民关系变成朋友关系,手足关系,就像解放战争时期那样,让老百姓心甘情愿地帮我们做事情,渡难关。
        6.领导干部如何做到“把党和人民的重托视为生命,一心一意为人民服务”,而不是做一天和尚撞一天钟,左右逢源,明哲保身,但求无过。
        7.领导干部如何克服地方保护主义、小团体主义,树立识大体顾大局的全局观念。
        8.领导干部如何做到深入群众深入实际调查研究摸清真相,做出符合当地实际造福百年的改革发展蓝图,而不是自以为是,主观臆断,或照搬照抄他人经验,只顾眼前利益的短命工程。
        9.领导干部如何把民生问题时刻放在心上,无论上什么项目,干什么事情,首先考虑会不会损毁或影响老百姓的利益,然后把利害关系给老百姓讲清楚,让老百姓真正感受到党和政府的温暖,愿意向干部们掏心窝子。
        10.领导干部在困难和矛盾面前,如何让自己聪明起来,向先贤学习,向能人学习,向书本学习,向群众求教,在实践中寻找解决矛盾解决困难的方法。
        11.领导干部如何学会借助外力解决难题,在自身条件有限的情况下懂得利用杠杆作用,努力寻找帮手,寻找战略合作伙伴,互利双赢。
五、破解中原经济区建设难题的几点参考意见
        1.九论十八谈和新十八谈的核心就是务实求真。要破除瓶颈、破解难题,快速有效地实施中原经济区发展战略,光靠喊喊口号,走走过场是不行的。领导干部必须求真务实,挖空心思去想办法,脚踏实地地去解决实际问题。政府就应该通过梳理提出问题,对全省十八个地市一百多个县进行调研,广泛听取广大基层干部的意见,虚心倾听老百姓的心声,全民动员献计献策;就应该有针对性地举行专业性论坛,聘请国内外专家为我们支招;就应该大胆借鉴世界各国的改革经验,吸纳我国各个历史时期以及沿海经济特区敢破敢立的成功经验。
        2.实施中原经济区发展战略需要大气魄、大智慧、大手笔、大动作。中原经济区建设作为一个重大战略方针,省委省政府首先应该就如何建设中原经济区举行一系列基层调研、社会考察、专家听证等举措,并就此勾画出一个大的发展蓝图,然后再将集思广益的成果反馈给社会广泛征求群众意见,最后在不断完善的基础上再就如何发展,如何规划,如何部署做出一个具体分析,具体计划,统一安排。简言之,就是全民动员,献计献策,统一思想,统一规划,统一部署,宏观指导,统筹协调。
        3.人口大省要想解决好土地分配和管理,政府就应该科学规划新农村,或动员农民向城镇迁移。同时有组织地培训和输出务工人员;
        4.农业大省要想使农业跨越式发展,政府就应该解决农民分散落后的耕种模式,引导农民向合作社、农场、实验园等新型农业管理模式转型;
        5.粮食大省要想既不影响城镇化发展,又让粮食产量翻翻,政府就应该让大量土地向少数种粮专家手里集中;
        6.文化大省要想地域文化快速发展,政府就应该支持和组织文体、娱乐向文化产业化迈进,帮助他们走出中原,走向世界;
        7.旅游资源大省要想使中原地区成为举世闻名的旅游胜地,政府就应该组织专家团队帮助挖掘旅游资源,规范旅游景区,加大向世界宣传推介的力度。同时考虑文体、演艺、民俗等与旅游的有机结合;
        8.实施中原经济区发展战略同样离不开工业、科技、教育、环保、民生等事业的综合发展。可是农业向合作化转型,土地向少数人集中,人口向城镇迁移,企业向集约式发展,就会出现大量的剩余劳动力。要解决好这个矛盾,政府就应该在正常解决就业渠道的同时,大力推进人事改革,大力开创不同类型的服务型产业,让剩余劳动力向二产、三产和服务类行业消化;
        9.发展工业企业,就难免出现环保矛盾,除了硬性规定工业企业必须保证环保达标外,政府还要着重考虑群众的健康安全问题,在城市规划中就让工厂企业向集聚区集中,有效解决污染和机器喧嚣扰民问题;
        10.大力引进人才,不惜一切代价抢挖那些稀缺人才。
        11.充分发挥媒体宣传作用,利用一切手段及时对外宣传中原经济区建设的设想、规划、部署和取得的成绩。
        12.如何提高民众的幸福指数是解决民生问题的试金石。除了解决好教育、就业、文化服务等事关民生的问题,政府在规划养老机构和养老设施时,也应考虑文化、体育、娱乐、医疗、保健和老年公寓、疗养机构等建设规划的统一协调,从而解决老年人的寂寞和孤独。
2012年3月1日撰稿
作者简介:
        冯宝善(笔名“今世风雷”),男,汉族,河南禹州人。毕业于中央戏剧学院高研班。中国戏剧家协会会员,中国电视艺术家协会会员,中国硬笔书法家协会会员。曾历任禹州市豫剧团团长兼党支部书记,中央电视台文艺中心策划、导演,中国广播电视协会电视文艺工作委员会节目研发制作中心副主任,中国报道社影视中心艺术总监,中国报道网主编。兼任河南省政协《文化视窗》杂志副总编辑,河南省青年导报《大旅游》副总编辑,世界品牌文化遗产研究会副秘书长,国际企业家联合会宏缘国际书画院副秘书长等职。现任中国国学生活服务网总编辑,河南善之品文化传播中心董事长兼总裁。
        从事文化、艺术、媒体工作五十余年,主演戏曲约30余出,编导各类文艺节目近百个,策划、执导各类文艺晚会、公益活动、民俗活动约50余台次,发表文艺作品、文艺评论若干。艺术成就分别收录进《中国专家名人辞典》、《中外名人》、《中国世纪专家》、《二十一世纪人才库》、《中华名人大典》、《世界华人文学艺术界名人录》、《中国当代文学艺术界名人录》、《中华热土》、《河南文化名人》、《中国当代表演艺术家名录》等十数部大型辞书。

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